【奋斗百年路 启航新征程·寻找红色记忆】阿勒泰农村家庭联产承包责任制的推行和完善

中共阿勒泰地委党史研究室

周玲

改革开放后,农民喜获丰收。(资料图)  

1978年12月,党的十一届三中全会作出改革开放的决策。1979年4月,党中央确定对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”新八字方针,开始对国民经济进行调整。随后,国务院颁布提高农产品收购价格、不许征购过头粮、缩小工农业产品差价等一系列恢复和发展农业的政策,这些措施有力调动了农民的生产积极性,促进了农业发展,同时也为以包产到户、包干到户为形式的家庭联产承包责任制奠定了政策基础。

  1983年,阿勒泰地区开始在生产队推行和完善家庭联产承包责任制(大包干),农业生产责任制从“五定一奖”的定额管理发展到家庭联产承包责任制。当年实行“大包干”的占20%,粮食增产150万公斤,总产达1亿公斤,粮油总产超500万公斤。在取得经验基础上,针对个别县、社领导强调“地多、人少、机械化水平高”“少数民族群众缺乏农业生产知识,不宜搞大包干”等片面认识,9月地委召开了工作会议,统一思想,并下派调研组进行调查比较,使包干到户责任制得以迅速推行。截至1983年12月底,全地区半农半牧区483个基本核算单位,实行家庭联产承包的404个,占总数的83.64%。

  1983年8月17日,中共中央总书记胡耀邦一行在阿勒泰地区视察,听取了工作汇报后指示,阿勒泰“思想还要解放一点,政策再放宽一点,责任制有多种形式,中心是家庭承包责任制,要给农牧民经营自主权”。根据这一指示,全地区进一步解放思想,加快了农业生产责任制推行步伐,到1984年全面推行。

  实行家庭联产承包责任制后,阿勒泰农业生产有了突飞猛进的发展,呈现出三大特点:一是增产幅度大,创历史最高水平,实现了粮食自给有余,第一次向外省区调出商品粮1750万公斤;二是穷队转化快,穷队数量明显减少;三是农民收入增加多,人均收入由1978年的118元增加到1984年的279.13元。

  随着家庭联产承包的发展及家庭副业的壮大,农村中出现了商品粮专业户、养殖专业户、个体工商户等新事物(“两户一体”),一批种植、加工、运输、淘金、开采、建筑等各种专业户、重点户逐渐发展起来。1983年,全地区专业户和重点户共计1485户,其中,粮油专业户1213户、蔬菜专业户88户、农机专业户92户、运输专业户34户、工副业专业户58户。面对这些新生事物,地委要求全地区上下消除“左”的思想意识,进一步解放思想,因势利导,给予各类专业户大力扶持和鼓励。同时,提出支持“两户”发展的措施:一是加强对“两户”的领导。各县及地直农、林、牧、水、供销、粮食等业务处成立专业户、重点户领导小组,强化对“两户”工作的指导,专门研究解决发展中的具体问题。二是明确了专业户的四条标准,制定了“七到户”服务措施,即:发展项目落实到户、资金扶持到户、技术指导到户、信息传递到户、疾病防治到户、购销合同签订到户以及农用油料、机具、良种、化肥优先分配到户。三是抓点带面,扩大宣传。组织工作组赴各县总结调研,解决具体问题,并编印专业户小册子,宣传致富经验。四是树立典型,表彰奖励。1983年,地委、行署对690户万斤粮户予以通报表彰。1984年还召开纯收入万元户和上交商品粮三万斤户代表大会。通过一系列政策扶持,到1984年底,全地区各类专业户达到2293户,纯收入超万元的达百余户。

  家庭联产承包责任制在推行过程中出现了“一刀切”及重“分”轻“统”的偏向。因此,进一步完善和发展农村合作制成为刻不容缓的任务。

  1984年9月13日,地委发出《关于政社分开,建立乡政府的安排意见》,全地区28个人民公社、13个县属牧场(除阿勒泰县拉斯特分社改为郊区办事处外)全部改为乡党委、乡政府、农牧生产队,并在基层建立村民委员会,原公社体制变为集体性质的经济组织。为加快农村社会化服务体系建设,从1985年10月起,地委、行署加快了地、县、乡三级农村社会化服务机构建设,相继建立了农经站、农技站、水管站、农机站、林管站等机构,依靠这些机构为包干到户的农民提供技术、物质、销售等一系列服务,以解决分散经营无法解决的问题。

  党的十三大以后,地委加快了深化农村改革的步伐,针对农户过于分散、不适应集约化经营的需要,为正确处理“统”与“分”的关系,1988年5月,地委办公室转发《地委农工部〈关于深化农村改革,进一步完善双层经营体制的意见〉的通知》,提出土地承包在全地区可试行“统耕田”和“户管田”管理体制。所谓“统耕田”,就是将大片条田或便于机械化作业的耕地划为统耕田,仍然是家庭承包经营,施肥、中耕管理、收割和收益都归土地承包户,集体只对主要生产环节实行“五统一”,即统一作物种植计划、统一机械作业、统一协调用水、统一实施关键性的农业技术设施、统一进行农田规划和基本建设。“统耕田”以外的分散、零星小块地划为“户管田”,仍由承包户自主经营。

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